План управления (менеджмент-план) природного парка «зона покоя укок» на 2009-2013 гг - страница 2



Содержание


Предисловие

2

Лист согласования

4

Содержание

5

Резюме

7

Введение

10
^ ГЛАВА 1. Природные и историко-культурные ценности природного парка «Зона покоя Укок»



1.1. Геологическое строение и рельеф

19

1.2. Климат

25

1.2.1. Солнечная радиация

25

1.2.2. Термический режим

25

1.2.3. Атмосферные осадки

27

1.2.4. Ветер

27

1.2.5. Рекреационно-биоклиматический потенциал




1.3. Гидрографическая сеть и гидрологическая характеристика

29

1.3.1. Реки

29

1.3.2. Озера

30

1.3.3. Ледники

31

1.3.4. Подземные воды

32

1.3.5. Джумалинские ключи (Теплые ключи)

34

1.4. Почвы

34

1.5. Ландшафты

36

1.6. Флора и растительность

37

1.7. Фауна и животное население

40

1.7.1. Булавоусые чешуекрылые

40

1.7.2. Ихтиофауна

41

1.7.3. Орнитофауна

41

1.7.4. Териофауна и население млекопитающих

45

1.7.5. Редкие и исчезающие виды животных

46

1.7.6. Распространение флаговых видов

47

1.8. Культурно-историческое наследие

49

1.8.1. История изучения археологических объектов на территории природного парка

49

1.8.2. Археологические памятники различных эпох на территории парка

49

1.8.3. Местное население как носитель традиционной культуры

51

1.8.4. Анализ и оценка состояния культурно-исторического наследия парка, проблемы сохранения и угрозы

52

ГЛАВА 2. Социально-экономические условия и природопользование

53

2.1. История заселения и природопользования

53

2.2. Современные условия природопользования

54

2.3. Социально-экономические особенности территории

55

2.4. Анализ и оценка социально-экономического развития Кош-Агачского района

58

2.5. Структура землепользования природного парка «Зона покоя Укок»

60

ГЛАВА 3. Управление природным парком «Зона покоя Укок»

66

3.1. Структура управления и штаты

66

3.2. Инфраструктура и материально-техническое обеспечение основной

деятельности

66

3.3. Служба охраны парка

67

3.4. Научно-исследовательская деятельность

68

3.5. Эколого-просветительская деятельность

68

3.6. Финансирование парка

68

3.7. Анализ проблем управления ООПТ

69

ГЛАВА 4. Территориальное планирование

71

4.1. Принципы разработки схемы функционального зонирования

71

4.2. Функциональное зонирование территории

73

ГЛАВА 5. План действий

76

5.1. План развития на 2009-2013 гг

76

5.1.1. Целевая программа «Сохранение природных комплексов и объектов»

77

5.1.2. Целевая программа «Сохранение историко-культурного наследия»

86

5.1.3. Целевая программа «Организация научно-исследовательской работы и мониторинга биоразнообразия»

91

5.1.4. Целевая программа «Содействие устойчивому социально-экономическому развитию Кош-Агачского района»

96

5.1.5. Целевая программа «Организация экологического просвещения и формирование общественной поддержки деятельности парка»

100

5.1.6. Целевая программа «Организация туризма на территории природного парка»

107

5.1.7. Целевая программа «Трансграничное сотрудничество»

112

5.1.8. Сводный календарный план мероприятий

115

5.1.9. Сводный финансовый план мероприятий

124

5.1.10. Структура финансирования целевых программ

131

5.2. План действий на 2009 год

132

ГЛАВА 6. Мониторинг реализации менеджмент-плана

143

Литература

145

ПРИЛОЖЕНИЕ

148








РЕЗЮМЕ


В 2007-2008 гг при поддержке проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия российской части Алтае-Саянского экорегиона» разработаны менеджмент-планы для пяти ООПТ Алтае-Саян, в том числе Саяно-Шушенского биосферного заповедника, биосферного заповедника «Убсунурская котловина», национального парка «Шорский», природных парков «Ергаки» и «Зона покоя Укок».


ГУ РА «Природный парк «Зона покоя Укок» создан в 2005 году на территории Кош-Агачского района Республики Алтай для сохранения уникальных природных комплексов, редких видов флоры и фауны, в т.ч. снежного барса и алтайского аргали, всемирно известных историко-культурных памятников, а также для создания условий для развития экологического и познавательного туризма, содействия устойчивому развитию Кош-Агачского района и поддержки традиционных видов природопользования коренного и старожильческого населения. Большая часть территории парка входит в состав объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Алтай – Золотые горы».


В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также Положением о парке, основными задачи природного парка «Зона покоя Укок» являются:

В Положении о парке, функциями парка как организации, определены:

Дополнительные обязательства по обеспечению сохранности территории налагаются также положениями Конвенции об охране всемирного природного и культурного наследия.


Специфическими чертами парка, определяющими содержание менеджмент-плана, являются:


Парк создан на землях различных пользователей без их изъятия, и на его территории осуществляется разнообразная хозяйственная деятельность – зимний выпас скота, туризм, побочное лесопользование. Кроме того, в границах парка расположен Калгутинский горно-обогатительный комбинат и 2 погранзаставы.


Основными угрозами сохранности территории парка являются неконтролируемое развитие туризма, браконьерство и нелегальный сбор лекарственных растений (в т.ч. краснокнижных видов), а также возможность реализации крупных инфрастуктурных проектов.


Для оптимизации деятельности парка по сохранению биологического разнообразия территории, историко-культурных объектов, а также снижению уровня угроз, разработана программа территориального планирования, включающая функциональное зонирование территории парка. Зонирование разработано с использованием инструментов ландшафтного планирования на основе оценок значимости территории для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, а также историко-культурных объектов.


В связи с этим, перспективными направлениями развития парка определены обеспечение сохранности природных комплексов и историко-культурного наследия, организация эколого-просветительской работы, содействие устойчивому развитию прилегающих к территории парка сельских поселений, организация научно-исследовательской работы, организация туризма на территории парка, а также трансграничное сотрудничество с прилегающими ООПТ.


  1. ^ Сохранение природных комплексов и объектов предполагает решение различных задач. Первая связана с оформлением прав на земли парка (как уже упомянуто, парк создан на землях без изъятия) для обеспечения нормативно-правовых оснований практического внедрения режима охраняемой территории. Второй блок задач связан с укреплением штатного и материально-технического потенциала службы охраны. В настоящее время штатная численность службы охраны парка составляет 1 человек; за планируемый период ее предполагается увеличить до 6. Даже этого количества инспекторов явно недостаточно для организации действенной охраны территории, а с учетом отсутствия полномочий государственных инспекторов по охране ООПТ у инспекторов природного парка, особую актуальность приобретает взаимодействие другими природоохранными службами и Погранслужбой для проведения совместных рейдов по охране территории, а также вовлечение местных жителей в практическую природоохранную работу. Помимо этого, исключительную важность имеет укрепление материально-технической базы службы охраны: обустройство опорных пунктов, приобретение транспорта, средств связи, снаряжения, оружия.

  2. ^ Сохранение историко-культурного наследия предполагает ряд мероприятий практического и институционального характера. К первым относятся мероприятия по охране и мониторингу археологических памятников, а также создание совместно с администрациями сельских поселений Кош-Агачского района центра сказительства для сохранения нематериальной культуры. В связи с тем, что большинство археологических памятников не паспортизовано, для них не установлены ограничения в использовании и охранные зоны для памятников. Стратегическим элементом этого направления деятельности является включение парка в объект смешанного природно-культурного наследия ЮНЕСКО, потенциально – трансграничный (совместно с Казахстаном, Китаем и Монголией).

  3. ^ Организация научно-исследовательской работы и мониторинга биоразнообразия включает в себя разработку системы мониторинга биоразнообразия и состояния природных комплексов, проведение прикладных научных исследований, направленных на управление антропогенной деятельностью в парке. Для решения этих задач предполагается создать небольшой научный отдел в парке, а также установить партнерские отношения и заключить соответствующие договора о научном сотрудничестве со сторонними научными организациями.

  4. ^ Содействие устойчивому социально-экономическому развитию Кош-Агачского района нацелена на организацию устойчивого жизнеобеспечения сел, находящихся вблизи природного парка – Джазатор и Мухор-Тархата, для создания альтернативных источников доходов для местных жителей. Предлагаемые альтернативные виды занятости связаны с участием населения в сфере обслуживания туристов (гиды-проводники, производство сувенирной продукции, реализация продукции личных подсобных хозяйств). Для решения этой проблемы предлагается комплексный подход, сочетающий в себе проведение обучающих семинаров, микрокредитования, создание условий для самозанятости населения при проведении экскурсий по ООПТ, а также регистрации товарного знака природного парка для продвижения местной продукции. Важный компонент этой программы – это привлечение заинтересованных сторон к управлению природным парком за счет создания Общественного совета.

  5. ^ Организация экологического просвещения и формирование общественной поддержки деятельности парка – уставная задача парка. Планируемые мероприятия на 2009-2013 гг нацелены на усиление пропаганды экологических знаний и роли парка в сохранении природной среды среди различных групп местного населения и посетителей парка. Для выполнения этих задач предполагается привлечь в штат парка специалиста по экопросвещению, организовать визит-центр и несколько эколого-просветительских пунктов, а также наладить рекламно-издательскую деятельность.

  6. ^ Организация туризма на территории природного парка предполагает разработку и реализацию собственного турпродукта парка для обеспечения финансовой устойчивости ООПТ, обустройство рекреационной инфраструктуры, а также системы регулирования потока посетителей для снижения негативного воздействия на природные и историко-культурные комплексы парка.

  7. ^ Трансграничное сотрудничество с прилегающими ООПТ – Катон-Карагайским национальным парком в Казахстане, национальным парком Канас в Китае и национальным парком Алтай Тавын Богд в Монголии является перспективным направление работы для сохранения трансграничных группировок снежного барса и алтайского горного барана аргали, а также объединение усилий по изучениюи сохранению уникальных историко-культурных памятников Большого Алтая.


Перспективные направления развития парка на пятилетний период определены в форме целевых программ, которые включают основные и управленческие задачи, конкретные мероприятия, их последовательность, сроки и исполнителей, а также необходимое для реализации мероприятий финансирование.


План действий помимо целевых программ включает и оперативный план на 2009 год. Специальный раздел менеджмент-плана посвящен мониторингу его реализации, в котором предложен механизм отслеживания внедрения данного плана на основе специально разработанной системы индикаторов.

ВВЕДЕНИЕ


Менеджмент-планирование деятельности особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в последнее десятилетие стало довольно распространенным инструментом в деятельности ООПТ. Первые менеджмент-планы создавались в зарубежных ООПТ уже в середине ХХ века, и сейчас такой вид планирования внедряется по всему миру, но с разным успехом. В России первые менеджмент-планы для ООПТ создавались в 1997-98 гг Центром охраны дикой природы при финансовой поддержке британского фонда “Know How” для Центрально-Лесного, Катунского заповедников и национального парка «Смоленское Поозерье». В Алтае-Саянском экорегионе при поддержке Проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в российское части Алтае-Саянского экорегиона» в 2007-2008 году разработаны планы для трех федеральных ООПТ и двух природных парков – «Ергаки» и «Зона покоя Укок».


В целом, менеджмент-план – это «официальный документ, определяющий стратегию и план действий по охране и использованию ресурсов ООПТ на ближайшие годы» (Буйволов, 2002). Таким образом, менеджмент-план – это инструмент среднесрочного планирования деятельности ООПТ. Необходимость создания менеджмент-планов ООПТ устанавливается в международных документах. Например, в Рабочей программе по реализации Конвенции по биоразнообразию мероприятие 1.4.4 предусматривает к 2010 разработку или обновление менеджмент-планов для ООПТ. Создание менеджмент-планов для ООПТ на участках Всемирного наследия является одним из основных показателей выполнения национальных обязательств по выполнению Конвенции по охране Всемирного культурного и природного наследия.


В принципе, наличие менеджмент-плана создает рамки управления ООПТ. Как отмечают Young and Young (1993), «если менеджмент-плана не существует, деятельность парка по сохранению, развитию и использованию ресурсов будет осуществляться на случайной основе, зачастую в соответствие с политическим давлением при слабом рассмотрении значения этих действий в будущем. Вероятно, что результатом этого станут утраченные возможности и необратимый ущерб ресурсам парка».


^ Концепция, цели и задачи и процесс планирования


Согласно (Буйволов, 2002), основными целями разработки менеджмент-плана являются:


Применительно к территории природного парка «Зона покоя Укок», задачи менеджмент-плана определяются следующими условиями и спецификой ООПТ:



При разработке настоящего менеджмент-плана использовались методические материалы:


Процесс разработки менеджмент-плана ГУ РА «Природный парк «Зона покоя Укок» включал в себя три основных этапа:

  1. Целеполагание – разработка основных целей развития территории на основе анализа ее природных, социально-экономических особенностей, сильных и слабых сторон ООПТ, возможностей и угроз. Основные угрозы и цели развития парка обсуждались на установочном совещании в г. Горно-Алтайске с участием всех заинтересованных сторон – администрации парка, экспертов ПРООН/ГЭФ, представителей Министерства природных ресурсов РА, администрации МО «Кош-Агачский район», Горно-Алтайского университета и экспертов других научно-исследовательских организаций.

  2. Функциональное зонирование территории проводилось на основе анализа природных особенностей, распространения археологических памятников, структуры землепользования территории парка. В процесс разработки схемы функционального зонирования вовлекались представители Администрации Джазаторского сельского поселения и местных сообществ (актив села). Предложенная схема зонирования было согласована на общественных слушаниях в с. Джазатор и г. Горно-Алтайске (август 2008), в которых приняли участие администрация Джазаторского сельского поселения и актив села Джазатор, представители Министерства природных ресурсов РА, Охотнадзора РА, других природных парков РА, экспертов ПРООН/ГЭФ.

  3. Разработка плана действий, основанных на двух предыдущих этапах. В результате этих работ составлен детальный план действий на пятилетний период, включающий определение основных и управленческих задач, конкретных мероприятий, сроко, исполнителей и необходимого финансирования. Все планируемые мероприятия объединены в семь целевых программ в соответствии с основными направлениями развития парка.



Важной особенностью разработки менеджмент-плана является вовлечение в планирование всех заинтересованных сторон на различных этапах. Так, в процессе планирования и обсуждания менеджмент-плана принимали участие администрация ГУ РА «Зона покоя Укок», представители Администрации МО «Кош-Агачский район» и Джазаторского сельского поселения, землепользователи (местные жители, осуществляющие выпас скота, работающие в качестве гидов-проводников на территории парка), турфирмы, а также представители Министерства природных ресурсов Республики Алтай, научно-исследовательских организаций и особо охраняемых природных территорий Республики Алтай.


Неотъемлемым компонентом менеджмент-плана является механизм мониторинга его реализации, который позволяет оперативно отслеживать выполнение менеджмент-плана на основе предложенных индикаторов, а также корректировать план в связи с изменившимися условиями. Это обеспечивает необходимую гибкость планирования. Мониторинг реализации плана должен осуществляться дирекцией природного парка, а также вышестоящими организациями, при необходимости – с привлечением экспертов в сфере деятельности ООПТ.


Ключевыми результатами, достижение которых заложено в менеджмент-плане, являются:


Основные сведения о природном парке


  1. Местоположение и границы


Природный парк «Зона покоя Укок» расположен на юге Республики Алтай в границах муниципального образования «Кош-Агачский район». Парк занимает приграничное положение, его южные границы совпадают с государственными границами России, Казахстана, Китая и Монголии.


В территорию парка входит высокогорное плоскогорье Укок, а также части окаймляющие его северные макросклоны горных хребтов Южный Алтай, Сайлюгем и массива Тавын-Богдо-Ола, в котором расположена высочайшая точка Юго-Восточного Алтай – г. Намрайдал (4117 м над уровнем моря).


Общая площадь парка составляет 254204 га. Описание границ природного парка:

от высоты 2972 м на государственной границе с Монголией на северо-запад до реки Усай, включая озеро Чанбак-Кель, затем на северо-запад до высоты 3143 м, далее на запад, включая источник «Жумалинские ключи», до горы Вершина Садакпая (3298 м). Далее на запад до истока реки Аккол, до слияния с рекой Ак-Алаха, далее вниз по течению реки Ак-Алаха до слияния с рекой Кара-Алаха. Затем по левому берегу вверх по течению реки Кара-Алаха до ее истока на северо-запад через высоту с отметкой 2796 м по водораздельному хребту на государственной границе с Казахстаном. Далее по государственной границе с Казахстаном, Китаем и Монголией на восток до высоты 2972 м.


  1. История создания и общая характеристика развития природного парка за период 2005-2008 гг.


Еще до создания природного парка его территория имела природоохранный статус. В августе 1994 года здесь была создана зона покоя Укок – ООПТ с временной охраной, срок которой истек в 2004 году. В 1998 году территория зоны покоя была включена как кластерный участок в состав объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Алтай – Золотые горы». Однако, в связи с истечением в 2004 году положения о временной охране зоны покоя, было принято решение создать на этой территории другую региональную ООПТ. Так в 2005 году при активной поддержке всемирного фонда дикой природы был создан природный парк «Зона покоя Укок». Парк создан Постановлением Правительства Республики Алтай №77 от 23 мая 2005 года.


В 2006 году Постановлением Правительства Республики Алтай №62 от 24 апреля 2006 года площадь парка была увеличена до современной – 254204 га. В состав парка был включен северо-восточный участок от пер. Джумалы до источника Теплый ключ. В этот же участок вошли и земли, на которых расположен Калгутинский горно-обогатительный комбинат. В то время, как придание статуса Джумалинским теплым ключам, также являющимися памятником природы республиканского значения и одним из наиболее посещаемых туристами и местными жителями рекреационных и акральных объектов, вполне очевидно, включение Калгутинского горно-обогатительного комбината в состав особо охраняемой территории не вполне оправдано, поскольку это промышленное предприятие не соответствует целям и задачам природных парков.


Постановлением Правительства №62 также была утверждена схема функционального зонирования парка, включавшая 3 зоны – заповедную зону (зону А), зону с ограниченным режимом природопользования (зону Б) и рекреационную зону (зону В). В связи с тем, что эта система зонирования не вполне учитывает природные особенности территории, сложившуюся структуру землепользования, в рамках настоящего менеджмент-плана разработана новая схема зонирования на основе современных методов ландшафтного планирования.


Штат природного парка со времение его создания до настоящего момента оставался неизменным и составлял 5 человек. Постоянное финансирование деятельности парка обеспечивается Министерством природных ресурсов Республики Алтай. Однако, благодаря активной работе руководства парка, за этот трехлетний период удалось привлечь средства грантов для развития материально-технической базы ООПТ (приобретение автомобиля повышенной проходимости, комплекта раций, снаряжения, войлочной юрты для обустройства визит-центра). В то же время, из-за низкой штатной численности персонала и ограниченных финансовых возможностей, систематическая работа по охране территории, экологическому просвещению, обустройству рекреационной инфраструктуры и развитию туризма не налажена. На решение этих задач и нацелен менеджмент-план на 2009-2013 гг.


  1. Цели и задачи природного парка «Зона покоя Укок»


Согласно Положению о Природном парке «Зона покоя Укок», утвержденном Постановлением Правительства Республики Алтай №62 от 24 апреля 2006 года, основными задачами Парка являются:


Для выполнения настоящих задач Парк осуществляет следующие функции:

На установочном совещании по разработке менеджмент-плана природного парка «Зона покоя Укок», состоявшемся в г. Горно-Алтайске 26 октября 2007 года обсуждались основные угрозы территории, а также цели и задачи природного парка на ближайший пятилетний период. Они и легли в основу Плана действий на 2009-2013 гг. Ниже приводится текст резолюции этого совещания.


РЕЗОЛЮЦИЯ

установочного СОВЕЩАНИЯ "Менеджмент-планирование для природного ПАРКА "Зона покоя Укок"


г.Горно-Алтайск 26 октября 2007г.

Проанализировав и обсудив угрозы, проблемы и перспективы развития Природного парка «Зона покоя Укок», участники совещания (список прилагается), отмечают, что для парка требуется разработка кардинально новых подходов к управлению природным и культурно-историческим потенциалом территории.

В ходе предварительных исследований был выделен ряд угроз непосредственно влияющих на сохранение природного и культурно-исторического наследия, развитие туризма и содействие социально-экономическому развитию территории. Наибольшими угрозами являются:

^ В области сохранения природного наследия:


В области сохранения историко-культурного наследия:


Наличие угроз на настоящий момент проявляется в виде серьезных проблем функционирования природного парка. В частности, в деятельности парка остро ощущается недостаток данных по инвентаризации природного и историко-культурного наследия, необходимых для ведения мониторинга, организации эколого-просветительской и туристической деятельности.

В этих условиях необходима разработка стратегии и комплекса взаимосогласованных научно-обоснованных организационных мероприятий, направленных на развитие парка, как составляющей части региона, с учетом интеграции парка в социально-экономические программы Кош-Агачского района и Республики Алтай.

Заслушав и обсудив выступления представителей региональной власти, экспертов планирующей команды, специалистов парка, ученых, местных жителей, природопользователей, совещание считает необходимым создание механизма устойчивого сохранения природных комплексов и культурного наследия на базе взаимодействия всех заинтересованных сторон на территории парка.

В рамках проекта по разработке менеджмент-плана природного парка «Зона покоя Укок» на 2009 – 2013 г.г. участники совещания определили следующие приоритетные цели и задачи по различным направлениям деятельности природного парка.


В области сохранения природных комплексов и объектов:


Цель: Обеспечение сохранения природных комплексов и объектов на территории природного парка в соответствии с условиями охраны объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО

Задачи:


^ В области сохранения историко-культурного наследия:


Цель: Сохранение археологических памятников и культовых объектов на территории природного парка

Задачи:


^ В области развития научно-исследовательской деятельности:


Цель: Обеспечение постоянной организованной научно-исследовательской деятельности и экологического мониторинга на территории парка


Задачи:


^ В области содействия социально-экономическому развитию Кош-Агачского района:

Цель: Устойчивое жизнеобеспечение местного населения

Задачи:




2735704707811467.html
2735817003466564.html
2735908695663839.html
2735992262197865.html
2736062937969537.html